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禪城區基層政務公開規范化標準化試點工作取得積極成效
  • 2018-08-07 18:01
  • 來源: 禪城區委區政府辦公室
  • 復核時間:2018-08-07 18:04
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2017年5月,國務院辦公廳印發《開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案》,明確禪城區是全國15個?。▍^、市)的100個縣(市、區)啟動試點工作的單位之一,是廣東省七個試點單位中之一,是佛山市唯一一個作為試點的區。經過一年多努力,禪城區通過推進兩個標準化建設、建設四大信息發布平臺、打造三大政務互動欄目、探索推出三項特色服務等舉措,逐步形成具有禪城特色的“規范運作、主動公開、人性化服務、陽光透明”的政務公開工作新局面,政務公開群眾滿意度和政府透明度持續上升。

一、多措并舉狠抓落實

(一)信息公開透明統一標準規范

試點工作開展以來,禪城區積極探索打造“以建設法治政府為目標、以公眾需求為中心、以標準化建設為抓手、以互聯網和大數據為依托”的政務公開工作體系。

要實施規范運作,首先要統一標準。禪城首先將事項目錄標準化。以權責清單、公共服務事項清單為依據,全面梳理8個試點領域政務公開事項共1188項(包括就業創業31項,社會救助7項,社會保險122項,戶籍管理76項,醫療衛生161項,涉農補貼4項,城市綜合執法781項,養老服務6項),明確每個事項的性質、設立依據以及“五公開”的內容、主體、途徑、時限等,形成《禪城區政務公開事項標準目錄》,并已在區政府門戶網站向公眾公開。

其次是公開流程標準化。編制禪城區政務公開依申請公開、保密審查等6個流程圖,明確各個環節要求,使工作流程規范、合理、科學。從國家、省、市及區四個層面全面梳理政務公開工作相關法律法規及上級文件,匯編形成《禪城區政務公開工作手冊》,使各鎮(街道)、各部門日常工作有章可循。

此外,主導和參與編制6個地方標準。依托第三方專業機構,結合禪城區探索經驗,總結提煉可復制、可推廣的做法,主導編制《政務公開公眾意見處置》1個地方標準,參與編制政務公開系列地方標準的另外5個地方標準。目前6個政務公開地方標準(草案)正在征求意見階段,編制形成后將在全省推廣。

(二)建四大權威信息發布平臺

統一標準規范運作之后,禪城區還打造了四大權威的信息發布平臺,讓市民和企業可以輕松獲取相關的政務信息。

一是打造禪城區數據開放平臺。建設政府數據的統一采集、統一開放平臺,目前平臺已上線運行,已開放涉及審批服務、交通、醫療、食品安全和教育等方面的24個部門297個數據集,合共700多萬條數據。已實現IMI認證用戶通過IMI手機應用即可掃碼登陸,可瀏覽和下載禪城區數據開放平臺相關的開放數據集。

 

二是強化政務“兩微”運營管理。禪城發布“雙微”圍繞區中心工作、本地區熱點事件,及時發布官方權威信息,充分發揮各自特性,快速反應、持續跟進,確保公眾第一時間獲知政府工作動態。禪城區在全市率先成立新媒體聯盟,吸收政務類、企業類、媒體類新媒體共114家成員單位進駐禪城發布微信大廳,實現信息資源共享、內容互推互換,使政府信息達到傳播效果最大化。

禪城發布微信菜單欄辦事大廳有一門式服務、在線咨詢、辦事預約、實時公交、公廁查詢、路況、婚姻登記、社保查詢、預約掛號等11個辦事鏈接,方便市民“掌上”獲取政府信息。

三是完善政府門戶網站建設。圍繞信息公開、政府服務和公眾參與三大功能定位,全面改版禪城區政府門戶網站,設置政務公開、市民服務、政民互動、數據開放、魅力禪城五大頻道。對業務辦理量大、涉及面廣、需求度高的重點事項服務優化升級,集中展現。結合市民關注熱點問題、網上熱搜詞順序、預約辦事數量等,策劃“招生入學、新市民積分、人才公寓、居民醫保、加裝電梯”等13個熱點服務專題,設計相關政策、辦理指南、常見問題、在線咨詢和7×24小時市民熱線互動等欄目。

此外,還設置基層政務公開標準化規范化試點工作專題網頁,分為專題簡介、工作動態、工作推進、工作標準、交流互動等多個欄目,集中展現8個試點領域的文件政策、辦事指南、工作動態、數據開放等內容,多維度、全方位展現試點工作情況。

(三)提供全天候咨詢服務拓寬政民互動渠道

升級“一按靈”睿智城市服務平臺,讓服務隨時隨地滿足市民的需求。通過區政府門戶網站的WEB即時通訊工具和服務熱線電話88881200,以即時答復、短時答復、限時答復3種形式為市民、企業提供7×24小時便捷、高效、準確的在線即時咨詢與熱線咨詢服務,并整合社保、公共自行車、教育、出入境等民生服務熱線,承接區級和各鎮(街道)“一門式”服務大廳的業務咨詢、市民辦事預約服務,實現線上線下互補、立體服務的新模式,成為市民咨詢政府服務的重要渠道。

由區、鎮(街道)兩級共51個部門及機構組成“一按靈”平臺市民咨詢訴求支撐響應體系,構建起共3000條動態更新的政策信息和辦事指南知識庫,確保政務服務信息清晰、精準。

在提升公眾參與水平方面,禪城區完善政民互動工作機制,通過開辟“空中一門式”、“禪城面對面”、網絡“微訪談”等欄目,拓寬了政民互動的渠道。

禪城區策劃“空中一門式”節目,線上與市民互動交流和線下為市民解答疑問。通過對自然人和法人政務服務事項的熱點、難點進行梳理,以時段、對象、主題等多維度推出針對性的節目話題,形成“婚育生養、招生入學、老年人福利、我要開公司”等一系列實用性強的熱點專題,深受市民好評。

“空中一門式”節目自開播以來,截至2017年底共播出477期,解答市民疑問2940個,在佛山地區同時段市場份額頻率排名中,以超過31%的市場份額持續穩占該時段廣播市場首位。

除了線上與市民互動外,禪城還開設“禪城面對面”節目,每月逢雙周周六安排黨政職能部門上線,由部門班子成員帶隊,圍繞職能工作、社會熱點等話題,向廣大聽眾介紹情況、對話交流、答疑解惑以及聽取意見建議等,目前已播出超過80期,各界反響良好。

近期還拓展出線下進社區、園區、商業區現場互動直播、錄播的新模式,并新增工作日上線的“禪城面對面·熱點聚焦”板塊,節目內容通過傳統媒體、網絡媒體等多形式多渠道二次傳播,推動各部門主動發出權威聲音、及時回應公眾關切。

此外,禪城還針對信息時代市民使用微信微博等習慣,開展網絡“微訪談”。根據區委區政府每月階段性重點工作以及涉及市民關心的民生大事、實事,邀請相關區職能部門領導與網民通過“微訪談”在線交流,傳遞政府聲音、了解群眾意見建議,使禪城各重點工作能在廣納民意、順符民情基礎上開展。

2017年網絡“微訪談”與電臺“禪城面對面”聯合舉辦多場線下活動,打通傳統媒體、網絡媒體和市民的現場輿論場,擴大對社會輿論的引導力和影響力,提高職能部門履職效率。

 

(四)精準主動推送服務

禪城在“一門式”政務改革的基礎上探索“推送辦”,推出自然人、法人全生命周期服務。根據事項關聯度以及自然人、法人全生命周期服務需求,用圖表形式告訴每個市民、企業“人生大事”有多少、怎么辦,主動推送辦事信息,推出“推送辦”。2017年,歸納出自然人服務事項136個,至目前通過“一門式”系統短信推送人生周期服務事項達48499人次,市民回饋申辦事項達15803人次。

 

今年,根據法人從成立到注銷全過程中設立、變更、注銷等工商和稅務登記的主要環節進行事項梳理,同時挖掘政府對企業在稅收優惠、扶持獎勵、專項資金、人才服務等四方面的政策信息,初步形成《法人全生命周期服務事項清單》。

其次是探索構建信用資源庫,推出自然人信用審批。通過大數據沉淀,構建自然人信用庫,建立信用評級機制,并將個人信用運用到政務服務中。2017年在自然人業務中推出容緩預審和容缺審批機制,即對于信用等級較高的辦事群眾,在缺少部分非核心材料情況下,實行先受理再補交材料,只要在規定時間內或在發證時補齊所缺材料,都按第一次遞交材料開始計算審批時限。不僅減少事項辦結時間,也讓守信者得到更為優質高效的政務服務。

禪城還探索運用區塊鏈技術,推出辦事“零跑腿”服務。積極探索區塊鏈技術在政務服務領域的運用與創新,完成智信禪城區平臺(“IMI”身份認證平臺)建設,2017年10月,在政務服務領域推出首批應用,市民可使用IMI掃碼在“市民之窗”自助終端辦理參保證明、公積金查詢、無房證明打印等業務,市民個人身份認證后可實現一門式政務服務20個事項“零跑腿”辦事,其中8個事項實現材料“零提交”。

 

二、積極創新成效凸顯

(一)構建政民良性互動新模式

實施試點改革之后,取得了明顯成效,實現了從管理到服務、從被動公開到主動公開、從政府主導到全民參與等四大轉變。

從零散缺序向規范運作轉變。形成了一套可復制、推廣的《禪城區政務公開事項標準目錄》和《禪城區政務公開工作流程圖》,并配套《禪城區政務公開工作手冊》,對8大領域1188個事項從決策、執行、管理、服務、結果五個環節分別明確了要公開什么、什么時候公開、如何公開,對各鎮(街道)及相關部門政務公開工作提出了更系統、具體的要求,確保了政務公開工作有章可循有據可依,為政務公開信息化建設提供了依據。

從被動公開向主動公開轉變。政務新媒體和信息化技術的發展使政務信息受眾面更廣、傳播速度更快,公眾能及時掌握和了解相關政策,享受到相應權利,大大減少了依申請公開的業務量。2017年全年禪城區政府收到政府信息公開申請36件,2018年上半年區政府收到政府信息公開申請7件,呈現出逐年下降的趨勢。

從傳統管理向人性化服務轉變。通過大數據的整合分析應用,解決了公眾想知道什么,我們能提供什么的問題,讓群眾隨時隨地可享受便捷、高效、個性化、有尊嚴的政務服務。例如自然人全生命周期服務就是為群眾量身定做推送所需的政務信息,讓群眾避免了對政策信息掌握不全導致東奔西跑;自然人信用審批以數據沉淀下來的信用情況為參考,為守信者減少了事項辦結時間,提供更為優質高效的政務服務;群眾通過一扇窗、一張表、一個ID、一張卡,即可實現24小時全域通辦零跑腿服務。

從政府主導向全民參與轉變。豐富多樣的政民互動欄目和平臺為政府聲音傳遞、民意表達提供了更多渠道,讓群眾知道政府在計劃什么、發展什么的同時,政府也知道群眾在關注什么、希望什么。例如,在社保領域,策劃開展了聊聊社保那些事兒在線訪談活動,實時解答網民對社保方面的疑問;在戶籍領域,分招生入學涉及的戶口問題、高技能人才戶口遷移等多個專題通過空中一門式為市民解答了疑問。鼓勵社會各界責任共擔、出力獻策,形成了全民有序參與政府決策、政民互動良好的社會氛圍,改變了以往大多數行政決策以政府自行決策、政府單位參與為主、公眾參與不多的局面。

今年4月,在重點梳理涉及人才綜合服務和民生熱點事項、審核要點及樣表的基礎上,確定第二批辦事“零跑腿”事項39項,其中“殘疾人求職登記”等10項通過數據共享實現申請材料“零提交”。

(二)優化政務服務獲多項榮譽

一門式政務改革先后獲得全國創新社會治理最佳案例”“中國互聯網+政務優秀實踐案例等表彰和獎勵。2017年4月,國務院辦公廳將我區一門式改革列為落實重大政策措施成效明顯、創造典型經驗做法且通報表揚,并授予免督查的激勵措施。

據統計,禪城區政府門戶網站2017年信息發布量為23658條,總訪問量約為496萬人次,并獲得全國政府網站績效評估區縣級第二名。禪城發布微信公眾號全年推文閱讀總數925萬次,粉絲數超20萬,在廣東網信區縣級訂閱號排行榜穩居前十,并榮獲佛山十大政務微信(區級)榮譽稱號。禪城發布微博粉絲超80萬,在佛山政務微博中列首位。

(三)強推試點工作受到群眾肯定

今年7月,在對禪城區市民開展的“禪城區政務公開標準化規范化試點工作滿意度調查”數據顯示,禪城區政務公開試點工作取得積極成效,各項指標滿意率均處于優秀水平,具體指標滿意率如下:

 

近九成禪城區市民對禪城區“政務咨詢回復及時性”、“政務公開主動性、工作透明度”表示滿意;社保、醫療、創業等成為政務公開試點工作中最受市民關注的領域;微信、微博等新媒體成為公眾獲取政務信息的最主要途徑。

公眾最關注的政務信息分別是:政策法規71.8%;辦事指南69.54%;政府重大規劃55.59%;資金使用情況46.09%;其他0.37%。

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