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讓信息獲取“又快又準”
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  • 發布日期: 2018-09-27 09:17

禪城以信息化推進政務公開標準化規范化


禪城公安推出“臨時身份證制作機”,實現民眾辦理臨時身份證立等可取。

在禪城區魁奇路大廳“綜合大一門”窗口前,市民李嵐為剛出生的小孩辦理出生登記。辦理完成后,她的手機馬上收到了來自禪城區行政服務中心的信息推送,內容包括如何進行居民醫保參保,辦理居民身份證的步驟等。這是禪城區行政服務中心自然人全生命周期服務模式的新體驗。

依托原有的“一門式一網式”系統,禪城區將自然人全生命周期的136個服務事項配置到自然人“一門式”系統當中。市民只要在““一門式”窗口辦理其中一項業務,系統就會自動關聯到該業務所屬階段的相關事項,以短信的方式將這些內容推送給市民。

全生命周期服務的主動推送是禪城推進基層政務公開的縮影。去年5月,禪城區成為全國開展基層政務公開標準化規范化試點工作100個試點區縣之一。以此為契機,過去一年多,禪城根據公眾獲取信息習慣的變化,持續拓寬政務公開的方式和渠道,讓盡可能多的群眾更方便、快捷地了解和獲取政府信息;另一方面,禪城變被動為主動,通過大數據分析了解和掌握每位辦事者個性化的需求,分析事項之間的關系,主動推送信息,讓政務信息更精準地及時推送到有需要的人的手上。

變被動查詢為主動推送 政務服務更人性化

為了推動基層政務公開,過去一年多以來,禪城以需求和問題為導向,以權責清單、公共服務事項清單為基礎,全面梳理、歸類8個試點領域政務公開事項共1188項,明確每個事項決策、執行、管理、服務、結果“五公開”的內容、主體、途徑、時限等,形成《禪城區政務公開事項標準目錄》,并且能夠在專題網站及時、準確、清晰、方便地獲得。

同時,以能夠進系統應用、辦成事為原則進行事項梳理,除城市綜合執法領域781項外,其余7個領域407項全部進入“一門式”系統進行“一網一門”服務。

其中,結合自然人全生命周期服務需求,禪城梳理了出生、入學、就業、住房、婚姻、生育、退休、后事等8個主要人生階段所需辦理的行政服務事項共136項,推出“推送辦”,主動提醒市民及時辦理相關事項。自2017年5月推出自然人全生命周期服務事項以來,“一門式”系統短信推送服務5.8萬人次,其中,市民收到推送信息后申辦相關聯事項達2.1萬人次,占“推送辦”服務總量的36.61%。

而針對企業辦事需求,禪城通過事項梳理后推出了“主題辦”,利用短信、微信及網上辦事大廳等線上平臺精準推送包括事項辦理提醒、業內動態資訊、企業服務機構等信息,讓企業及時掌握政務服務及行業資訊等最新動態信息。以政務公開為契機,禪城大力推進政務服務效能提升,目前已開設11個主題辦業務,窗口平均辦理時間由14分鐘縮短至10分鐘。實現24小時服務,353項事項可網上辦,非大廳辦理業務占37.7%,非上班時間辦理業務占18.7%。

此外,結合市民最關心的100個辦事難點堵點,禪城以辦事申請材料為突破口,依托數據共享等手段,推出“便民辦”,疏通群眾辦事的“堵點”,消除群眾感受的“痛點”,在戶籍管理、就業創業、社會保險、醫療衛生等領域,已探索出多種行之有效的基層解決方案。如省內戶籍轉移、身份證復印件復用、手機端出具參保證明、死亡證明材料免提交等。數據共享、材料復用等部分解決方案被國務院作為典型模式經驗向全國推廣。

主導編制公眾意見處置標準 清除“灰色空間”

在系統梳理政務事項的同時,禪城還對政務公開的規范和流程進行了深入探索。

為了實施政務公開流程化,禪城編制了依申請公開、保密審查、輿情處置、政府規范性文件、公文辦理6個流程圖,明確各個環節要求,使工作流程規范、合理和科學。并全面梳理政務公開工作相關法律法規及上級文件,匯編形成《禪城區政務公開工作手冊》,使基層工作人員的日常工作有章可循。

與此同時,禪城還將長期政務公開工作中對公眾意見處置方面的經驗進行總結提煉,主導編制了《政務公開公眾意見處置》1個地方標準,填補了目前針對公眾意見進行處置缺乏明確標準規范的空白;參與編制《政務公開術語》《政務公開基本要求》《政務公開目錄編制指南》《政務公開運行管理》《政務公開公開程序》5個地方標準,為推動政務公開標準化貢獻了禪城經驗。

在試點期間,禪城還強力推進“三單管理”,把1000多項政府審批事項進行要件流程標準化,推動部門清除“灰色空間”、掏出“老經驗”,理清部門職責權限并固化在系統中,壓縮、優化辦事流程,形成對外服務的標準化、對內服務裁量準則的標準化、服務流程的標準化和清晰告知部門“哪些事項應該入門”、窗口工作人員“事情應該怎樣辦”、群眾“在基層行政服務中心可以接受什么服務”等“三個告知”,有效減少權力審批的彈性空間。通過優化流程,在禪城,凡是法律法規無規定的證明一律取消,共取消82項法律法規無規定的證明,取消624份辦事材料。

在推進政務公開的過程中,為了提供更便利的政務服務,禪城還積極利用信息化工具,探索推行“表單云”和自助填表系統,推廣使用電子章、電子化材料,減少“公章”旅行和紙質材料,推動群眾和企業辦事“路上跑”向信息“網上跑”的轉變,極大提高辦事效率,減少群眾等候時間。以“一門式”政務服務為例,群眾和企業辦事等候時間由過去的20至30分鐘縮短到現在的10至20分鐘,60%以上的辦事量實現立等可取,平均等候時間9.4分鐘,限時辦事項辦理時間平均壓縮6個工作日。

探索多元公開渠道 權威資訊第一手掌握

為提升市民獲取政務信息的便利性,禪城還積極拓寬政務公開渠道。

其中,政府網站作為政務公開第一平臺作用,禪城將各鎮街、各部門的政務公開工作進行統一整合,有效解決政務公開分散、監管困難、管理不規范的難題。通過設置基層政務公開標準化規范化試點工作專題網頁,按“五公開”集中展現8個試點領域相關信息,多維度、全方位展示試點工作情況。2017年禪城獲得全國政府網站績效評估“區縣級第二名”。

結合市民關注熱點問題、預約辦事數量等,禪城還對“一按靈”自助查詢進行升級,整合區、鎮兩級51個部門和機構,構建起共3000條動態更新的政策信息和辦事指南知識庫,以即時答復、短時答復、限時答復3種形式,7×24小時在線解答問題。2017年度共接收市民咨詢230萬件,即時答復率為98.06%,服務滿意率為99.04%。

順應互聯網發展趨勢,禪城積極探索線上辦事方式,搭建“網上辦事大廳”,將實體大廳“搬”到網上,提供網上查詢、預約、申辦功能,讓市民群眾辦事更方便快捷。截至今年7月底,進駐網上辦事大廳服務事項總數共1296項,進駐服務事項網上辦理率達100%,網上辦事深度達到三級的服務事項84.7%。

除不斷升級和豐富網站功能外,禪城還注重政務信息傳播的多元性。在用好廣播、電視、報刊等傳統媒體的基礎上,利用官方微信、微博等新媒體的快速傳播渠道,提高政務信息傳播速度,第一時間發布官方權威信息,及時回應社會關切,引導輿論導向。同時成立新媒體聯盟,吸收政務類、企業類、媒體類新媒體共114家成員進駐“禪城發布”微信大廳,實現信息資源共享、內容互推互換,使得政務信息傳播效果最大化。9月中旬臺風“山竹”來襲,正是得益于新媒體的及時傳播,讓市民能夠獲得第一手的權威資訊,做好防護措施,把損失降到最小。

在拓寬多元渠道的同時禪城也注重政務公開與市民之間的互動性。通過開播“空中一門式”“禪城面對面”“微訪談”等政民互動節目,線上線下為市民解答疑問,深受市民好評。

其中,“空中一門式”多維度推出“婚育生養、招生入學、老年人福利、我要開公司”等系列熱點專題,已開播477期,解答市民疑問2940個;電臺“禪城面對面”每月逢雙周周六安排黨政職能部門上線,圍繞職能工作、社會熱點等話題,向廣大聽眾介紹詳情、對話交流以及答疑解惑、聽取意見建議等。

近期,禪城還拓展出線下進社區、園區、商業區現場互動直播、錄播的新模式,并新增工作日上線的“禪城面對面·熱點聚焦”板塊;目前已播出超過80期?!拔⒃L談”則圍繞全區中心工作以及市民關心的民生大事、實事,邀請區相關職能部門領導與網民在線交流,傳遞政府聲音、了解群眾意見建議,使禪城各重點工作能在廣納民意、順應民情的基礎上開展。

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以大數據為依托 深化政務公開工作

大數據時代的到來,為促進政府信息流動產生了催化劑的作用,也為挖掘信息價值提供了支撐。對政務服務和政務公開的先行探索,為禪城區積累和沉淀了大數據。依托大數據,禪城區正從政務公開向數據開放更進一步,運用大數據提升決策、服務、治理的現代化水平,加快建設數字政府。

通過打造數據開放平臺,禪城充分利用大數據的包容性理念和數據獲取存儲技術,打破了政務信息孤島現象,實現整合式的信息公開,為大眾提供更有價值的數據信息。建立了大數據池,用沉淀的數據“反哺”政務服務,建立起高效、便捷、惠民的服務體系。通過“一門式”主系統的業務數據分析,及時掌握業務辦理情況,找準群眾和企業的個性化需求,適時調整業務強化和流程優化方向,為實現公共服務精準化和指導新經濟發展提供數據支撐。

具體而言,禪城對數據進行歸類存儲,目前已積累3.5億條辦事數據和1700萬條信用數據,編制數據目錄,形成自然人、法人基礎數據庫。正在推進建設全區視頻共享平臺,實現全區數據和視頻資源統籌使用。

在此基礎上,禪城建設“數據工廠”,對原始數據進行加工處理,整合疊加國土、水務、交通等14個部門、244個圖層的空間數據,130萬人口數據、28萬法人數據,以及歷史影像及2.5D地圖等基礎數據,打造“禪城一張圖”,在“行通濟”、入學無紙化報名、城市污染源監管、城市內澇治理、農村集體資產管理等多個領域得到應用,逐步實現“一張圖治理一座城”。下一步禪城還將建設政府決策VR虛擬實驗室,進一步提升政府決策效率和科學化水平。

禪城還致力打造“數據超市”,面向政府部門和社會進行數據開放共享。通過制定《禪城區政務信息資源共享管理辦法(試行)》等制度標準,一方面面向政府部門建成政務信息資源共享平臺,實現市、區兩級和區級部門之間互聯互通、信息共享和業務協同,日均共享交換數據量達300多萬條;另一方面,面向社會建設禪城區數據開放平臺,目前已向社會開放涵蓋23個部門的298個數據集,共700多萬條數據。

在強化制度保障的基礎上,禪城正在加快建設全網數據安全態勢實時監測平臺,探索開展數據確權和電子政務網絡安全信息規劃,切實保障數據安全。

數讀禪城政務公開

●2017年全年信息發布量為23658條,總訪問量約為496萬人次,日均訪問量約為13600人次。

●2017年“禪城發布”雙微粉絲數增至20.6356萬,全年推文閱讀總數925萬次,“禪城發布”微博粉絲增至81.5萬,新浪微博全年推文閱讀量3774萬次。

●“空中一門式”自節目開播以來,截至2017年底共播出477期,解答市民疑問2940個,辦結率為100%。

●2017年“一按鈴”睿智城市服務平臺共接收市民咨詢230萬件,熱線電話渠道58萬件,即時通訊渠道17萬件,網絡自助服務155萬件,即時答復率為98.06%,服務滿意率為99.04%。

●截至2018年6月底,“一門式”完成業務量超過800萬余件,群眾辦事等候時間縮短50%,限時辦事項平均辦理時限壓縮7.5個工作日,60%業務量實現立等可取,群眾滿意度達99.96%以上。

●“禪城一張圖”已將國土、水務、交通等14個部門、244個圖層的空間數據疊加起來,整合130萬人口數據、28萬法人數據,以及歷史影像及2.5D地圖等基礎數據,共計10大類、87小類數據,串起全區“人、事、物”,形成“一張圖綜合治理一座城”。(轉載:南方日報)

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