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大數據下,政務公開如何便民利企?
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  • 發布日期: 2018-10-12 08:45

禪城以高質量政務公開對接百姓生活,實現從“群眾跑腿”到“信息跑路”


“十一”黃金周剛結束,剛得知自己懷孕的王小姐在禪城區行政服務中心辦理計劃生育服務證和生育登記,隨即就收到短信提醒,還可辦理生育登記、免費產檢券辦理和生育保險參保職工計生情況確認等事項,與過去“孕媽”們辦事“蒙查查”的現象形成鮮明對比。

引發這一變化的禪城全生命周期服務的主動推送。

2017年5月,國務院辦公廳印發《開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案》,全國15個省選取100個縣(市、區)作為“試驗田”,開展基層政務公開標準化規范化試點工作。禪城區是廣東省七個試點單位之一,也是佛山市唯一一個試點區。

試點一年多來,禪城一方面持續拓寬政務公開的方式和渠道,讓市民更方便、快捷地了解和獲取政府信息;另一方面運用大數據等手段,以高質量的政務公開對接百姓日常生活,推動政務公開直接對接一體化政務服務,實現政務公開與政務服務有機融合。

憑借大數據下的政務公開模式新探索,禪城既逐步實現政府行政服務效能、辦事便捷度、群眾企業獲得感和滿意度“三提升”,也為率先叩開數字政府之門筑牢基礎。

變化:從“群眾跑腿”到“信息跑路”

市民來到禪城公安“一門式”大廳,只需在任何一臺叫號機選擇業務類型,就會由后臺自動智能分流到對應的綜合業務窗口。

全市率先實行的“實名制”派號制度,杜絕黃牛黨“炒號”,確保市民辦事不受干擾;“先預約、后辦理”的服務模式,解決群眾辦證候時長、取號難等突出問題。

這只是禪城區政務服務改變的一個場景。依托原有的“一門式一網式”改革,禪城區不僅把多門歸為一門,還更進一步,依托區塊鏈技術,真正實現從“1”到“0”,屢屢推出“零見面”“零跑腿”的政務服務新舉措,讓市民在掌上就可辦事。

用手機掃描二維碼,2分鐘左右就完成“IMI”認證,再通過信息授權,即可辦理手續,再等幾天,就收到郵寄來的報到回執——剛剛走出校門回到禪城工作的林添,不用去行政服務中心排隊等號,就順利辦理完畢報到手續。

去年6月啟動至今,禪城區直面市民辦事痛點,共推出兩批59個行政審批“零跑腿”事項,涉及老年人優待證辦理、個人參保證明打印、個人納稅證明打印等與民生息息相關的業務,截至今年8月底,共受理業務近4000宗。

相比于民生服務,服務于企業和投資人的法人服務,對政府審批、服務的質量要求更高,也更考驗政府改革的魄力。前不久,禪城區行政服務中心推出法人主題辦首個事項:(證照聯辦)“我要開餐館”主題服務,實現業務審批從“串聯”到“并聯”的質變,今后符合條件的市場主體(公司、個體工商戶等)開辦“只進一扇門”“最多跑一次”。

在這一改革下,相關事項由原來累計45個工作日提速為10個工作日,材料由45份精簡至27份,大力縮減企業辦事成本?!耙郧爸辽倥苋?,現在一次就搞掂!”在禪城區行政服務中心智慧新城大廳,第一位體驗完“我要開餐館”證照聯辦服務的市民吳敏紅贊不絕口。

禪城區委區府辦相關負責人認為,如今禪城政務公開有了四大轉變,即從零散缺序向規范運作轉變,從被動公開向主動公開轉變,從傳統管理向人性化服務轉變,從政府主導向全民參與轉變。

解碼:從內到外打通政務公開通道

當前,不少基層政府對于哪些政務信息應主動公開、哪些信息屬依申請公開把握不準。不久前,國辦專門暗訪督查了全國十省百家辦事大廳,對窗口服務水平進行調研,發現不少地方辦事服務的事項不標準、流程不清晰,群眾看不懂,辦事還得來回跑。

作為基層政務公開標準化規范化“試驗田”,禪城以需求和問題為導向,以權責清單、公共服務事項清單為基礎,全面梳理、歸類戶籍管理、社會保險、就業創業、養老服務、衛生醫療、社會救助、涉農補貼、城市綜合執法8個試點領域政務公開事項共1188項,明確每個事項決策、執行、管理、服務、結果“五公開”的內容、主體、途徑、時限等,形成《禪城區政務公開事項標準目錄》。

梳理的目的是讓政務服務更加人性化。

梳理自然人全生命周期服務事項,禪城推出“推送辦”,每個自然人從出生到后事8個主要人生階段所需辦理的行政服務事項136項,都互相關聯并推送。

梳理企業需求,“主題辦”可精準推送事項辦理提醒、業內動態資訊、企業服務機構等信息,構建高效的營商環境。

梳理群眾最關心的100個辦事難點堵點,“便民辦”在戶籍管理等多個領域進行改革,推出省內戶籍轉移等服務,部分解決方案更被國務院作為典型經驗向全國推廣。

公開的不僅是辦事內容,還有辦事流程。禪城編制6個政務公開工作流程圖,配套《政務公開工作手冊》,確保政務公開有章可循、有據可依。通過經驗總結和提煉,禪城還主導編制《政務公開公眾意見處置》1個地方標準,參與編制政務公開5個相關地方標準。

如今,全區1000多項政府審批事項的流程得到標準化,形成“三個標準”(即對外服務的標準化、對內服務裁量準則的標準化、服務流程的標準化)和“三個清晰告知”(即清晰告知部門“哪些事項應該入門”、窗口工作人員“事情應該怎樣辦”、群眾“在基層行政服務中心可以接受什么服務”),有效減少權力審批彈性空間。

為提升市民獲取政務信息便利性,禪城根據公眾獲取信息習慣變化,積極拓寬政務公開渠道。

順應互聯網發展趨勢,禪城積極探索線上辦事方式,搭建“網上辦事大廳”,將實體大廳“搬”到網上,提供網上查詢、預約、申辦功能,讓市民群眾辦事更方便快捷。截至今年7月底,進駐網上辦事大廳服務事項總數共1296項,進駐服務事項網上辦理率達100%,網上辦事深度達到三級的服務事項84.7%。

創新:以大數據分析提供個性化服務

基層政府直接聯系服務群眾,政務公開重點在基層,難點也在基層。

在試點工作中,在持續拓寬政務公開的方式和渠道的同時,禪城充分運用信息化手段,通過大數據分析去了解和掌握辦事者個性化的需求,分析事項之間的關系,讓政務信息更精準、及時抵達有需要的人。

如今,基層政務公開的試點工作在全國各地開展。北京大學政府管理學院副教授黃璜認為,基層政務公開多數指辦事服務過程的公開,但政務公開不應僅限于此,決策公開、執行公開等方面也關系到“最多跑一次”的實效。

政務公開并非為公開而公開,而是以高質量的政務公開對接百姓日常生活,聚焦公眾需求,與政務服務融為一體,甚至推動政務服務改革,這正是禪城探索的創新之處。

在“一門式”改革中,禪城通過梳理、整合、再造政府審批流程,實施“一號一窗一網”,推進“兩個集中”(政府不同職能部門的多個辦事大廳向一個集中、不同業務多個辦事窗口向一個集中),實現“六個辦”(一窗辦、馬上辦、限時辦、網上辦、天天辦、全區通辦),構建了“一窗辦多件事、辦事不用求人”的政務服務新模式,截至目前,業務量累計769萬件,群眾總體滿意率99.96%。

隨著政務公開和政務服務先行探索、一門式改革向縱深推進,禪城沉淀了大數據。依托大數據,禪城從政務公開向數據開放更進一步,提升決策、服務、治理的水平。

禪城區委區府辦相關負責人表示,通過對海量數據歸類存儲,禪城建立起“數據倉庫”,已積累3.5億條辦事數據和1700萬條信用數據,形成自然人、法人基礎數據庫。通過對原始數據進行加工處理,禪城建設“數據工廠”,助力科學決策、高效治理和精準服務,打造的“禪城一張圖”在城市管理和服務多個領域應用,逐步實現“一張圖治理一座城”。

在此基礎上,禪城建設“數據超市”,探索數據的開放共享。一方面,面向政府部門,建成政務信息資源共享平臺,實現市、區兩級和區級部門之間互聯互通、信息共享和業務協同,日均共享交換數據量達300多萬條。另一方面,面向社會,建設禪城區數據開放平臺,目前已向社會開放涵蓋23個部門的298個數據集,共700多萬條數據,包括工商登記、食品藥品質量抽查等信息均可供查詢。

正是通過打造數據開放平臺,禪城得以打破信息孤島,讓政務信息真正活起來,用起來,以更有價值的數據信息為更精準、更高效的政務服務提供支撐,叩開數字政府之門。(轉載:佛山日報)

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