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禪城一門式改革再升級 助力營商環境建設再提速
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  • 發布日期: 2018-12-21 09:13

創新推出法人全生命周期等政務服務,釋放營商發展新活力


禪城近年來不斷深化一門式政務服務改革,讓數據多“跑腿”,市民少跑腿。

在禪城辦企業,不僅足不出戶即可完成申辦業務,最多跑一次就能領取聯辦證照,還能隨時隨地申辦事項、自助查詢、補正材料等,企業辦事方便又快捷。

近年來,禪城區行政服務中心不斷深化一門式政務服務改革。除了創新推出自然人辦事“零跑腿”等服務以外,今年以來,禪城區還推出了商事經營主題辦(證照聯辦)、法人全生命周期服務等內容,讓數據多“跑腿”,讓企業零跑腿,進一步釋放營商發展新活力,降低市場運行成本,推動一門式改革再出發。

作為佛山中心城區,禪城區民營經濟活躍,其在法人一門式改革上的探索,也正契合佛山發展的方向。

12月12日,佛山市委、市政府召開全市民營企業家大會。會議強調,讓廣大民營企業獲得更多真金白銀、貨真價實、貼心暖心的政策支持、政務服務和法治保障,努力把佛山建設成為宜居宜業宜創新的營商環境高地和創新創業沃土。

改革永遠在路上?!案鞑块T要更清醒地認識到簡政放權的重要意義,法人一門式由原來的由人掌握審批事項尺度,變成現在由制度提供服務,這是檢驗文明社會環境的重要指標?!痹?月17日召開的禪城區全面深化改革工作會議上,禪城區委書記劉東豪說??梢灶A見,未來禪城區一門式改革有望帶來更多驚喜。

中心區的新探索

開辦企業“最多跑一次”

以解決企業準入不準營、辦證易開業難等難題為導向,以信息化技術為手段,以主題服務為主線,今年禪城法人一門式改革有了最新探索——推出商事經營主題辦(證照聯辦)服務,為企業開辦提速增效。

“今年初我們開展了深化法人一門式改革調研工作,通過走訪調研33家中小企業、中介公司、行業協會,形成調研報告,整理主題辦的工作思路?!倍U城區行政服務中心相關負責人介紹,新推出的服務將實現市場主體準入“審批更簡、服務更優、監管更強”及“企業開辦時間再減少一半”的目標。

截至目前,禪城區主題辦服務已推出5個商事經營主題,包括“我要開餐館”“開辦進出口貿易公司”“開辦旅館”“開辦高端裝備制造業”“開辦美容美發店”,每個主題最長辦理時限不超過11個工作日。下一步,禪城區將繼續研究推出近60個滿足市場經濟需求的商事經營主題。

劉敏是中介公司辦事人,常為客戶代辦進出口貿易公司的設立登記。今后,她只需要在網上申辦,收到審批通過的手機短信后到政務服務大廳校核材料、領取結果物即可。

“以前資料不齊全還需要再跑幾趟,現在有了‘主題辦’服務,可以通過網上補交材料,非常便利?!苯?,劉敏來到禪城區行政服務中心智慧新城大廳現場體驗該服務。禪城區行政服務中心工作人員介紹,當申請人按照辦事行業的主題,根據系統提示一次性提出辦事的申請,系統便會自動識別,將材料自動分派到相應的業務部門。隨后部門根據各自的審批權進行并聯審批,并在線上反饋審批辦理意見。

審批通過后,申請人便會收到手機短信提示,之后攜帶所需的紙質申請材料和相關證件到選定的服務大廳綜合受理窗口進行校核,確認與電子材料一致、真實、齊全,就可以領取結果物。

以“開辦餐館”主題辦(證照聯辦)為例,辦理時間由原先累計的45個工作日提速到10個工作日,申請材料由45份精簡至27份。

另外,新推出的商事經營主題辦(證照聯辦)服務還在原系統基礎上,做到了申請材料電子化,實現網上申辦的便捷化。當企業負責人需要辦理相關業務時,系統會指引企業選擇辦事情形,并一次告知辦事流程和材料情況,歸集合并電子材料,同時自動合成申請表格,實現“一表辦理”,減少企業辦事二次錄入,讓企業申辦業務更加便捷。

服務效能再提升

審批新形式實現立等可取

商事經營主題辦(證照聯辦)服務改變的不僅僅是企業開辦速度,其在一定程度上還推動了法人一門式改革的不斷深入。

為了提升“互聯網+政務服務”水平,創新便民利企審批服務方式,打造國際化營商環境,禪城區早在2015年就開展了法人一門式改革,開創了互聯網審批,實現了一窗通辦、一網聯辦、一次辦結。

據了解,互聯網審批以企業的辦事需求為導向,申請人網上提交材料后,本著“信任在先,核驗在后”的原則,企業不必到大廳,通過互聯網就可申辦事項,部門只需依據電子資料就可審批,實現了“線上申請,網上審批,一口辦結,立等可取”,讓企業享受到高效、簡便的政務服務。目前,禪城區六成以上法人事項已經實現網上辦。

在禪城,審批服務越來越人性化。對于關聯事項的辦理,申辦人只需填寫一張表格即可完成多個關聯事項的申請,實現一表通辦多件事。申請人填寫完“一表”后,系統自動拆分成每個事項所需的傳統申請表格,發送至各有關部門,有效節約辦事人時間,同時滿足部門對表格的剛性需求。

同時,禪城建設一門式綜合信息平臺,企業通過政務網站,可以“5+2”“白+黑”隨時隨地申辦事項、自助查詢、補正資料等,打破了政務服務在時間和空間上的局限,企業辦事更方便快捷。據統計,非大廳辦理業務占37%,非上班時間辦理業務占17.8%。

“為了讓服務更高效,我們打破了原有不同部門審批、部門內部審批的制度設計壁壘,通過‘網站直接提交、部門協同辦理、前臺統一受理、管理全程監控’的服務運行體系,倒逼政府進行深層次的審批制度改革?!倍U城區行政服務中心相關負責人說。

此外,為了促成交易市場規范化,禪城區行政服務中心正加快推進網上中介服務超市建設?!拔覀儗⑼苿邮褂秘斦再Y金購買中介服務的政府部門自覺運用‘中介超市’選取中介服務,推動全區網上中介交易量質齊增?!痹撠撠熑私榻B,截至目前,通過網上中介服務超市發布項目445宗,已選取項目433宗,116宗項目已簽約。

從被動到主動

大數據為政務服務注入創新元素

在推動各部門簡政放權的同時,一門式改革積累了大量數據。截至目前,禪城區大數據池已沉淀了3億多條數據,其中包括18萬條法人數據,并收集了39個部門763個表單涉及13223個數據字段,形成1003個基礎標簽,為企業服務、企業監管、企業發展三大應用提供數據支撐。

數據的沉淀,為禪城區法人一門式改革帶來越來越多的創新元素。目前,禪城區正建設大數據平臺,為政府、市場主體、社會組織等多元主體多途徑提供經濟預警分析、行政決策咨詢、市場數據參考、經營定制服務等深度數據服務,著力解決數據聯通應用服務行政審批、經濟發展和社會治理等問題。

數據應用池的不斷壯大,讓建立企業“全生命周期服務”成為了可能。圍繞企業對政府政策信息掌握不全、對政務服務事項了解不清晰等問題,禪城區今年探索法人全生命周期服務。

目前,禪城區以企業設立登記、開業運營、退出注銷全流程為生命周期主線梳理涉工商、稅務、社保、刻章等方面的登記服務類事項共79項,形成《法人全生命周期服務事項清單》,精準推送企業所處階段可辦理的關聯業務信息。

截至11月底,法人全生命周期服務通過一門式系統推送服務4749人次,主動推送服務量占法人一門式大廳注冊登記類業務量的72.45%。

未來,禪城區還將繼續提升法人一門式服務,其中將依托一門式系統和區塊鏈新型底層技術,創新構建法人事項移動端辦事模式,探索推進法人事項“零跑腿”?!拔覀儗⒁詡€體工商戶登記‘零跑腿’為突破口,從方便企業辦事、簡化登記手續出發,探索推出首批法人‘零跑腿’服務,進一步優化營商環境,優化簡化審批流程,讓企業‘輕裝上陣’?!痹撠撠熑苏f?;诖髷祿l件下的一門式政務服務改革,是現代社會治理的必然趨勢,也是禪城未來的探索方向。

■聚焦

禪城一門式自然人服務又有新突破

從辦事“零跑腿”到“一號通辦”

應屆畢業生陳小姐找到工作后,需要辦理畢業生報到手續。過去她必須到窗口進行辦理,如今只需在“零跑腿”APP上申請業務,通過后臺數據共享,實現身份證、戶口本等申請材料的“零提交”。當業務辦結后,陳小姐還能通過郵政速遞的方式收到報到回執,真正實現辦事“零跑腿”“零見面”。

在法人一門式政務服務加速推進的同時,禪城區一門式自然人服務也有了新突破。今年禪城區一方面繼續拓展自然人辦事“零跑腿”服務,一方面以不動產涉稅登記業務“一號通辦”為重點,促進不動產業務優化提速。

目前,市民辦理“一號通辦”業務申請已從兩次取號、兩交材料簡化為一次取號、一套材料、一窗受理,辦理時間縮短50%以上,精簡業務資料40%以上。

人社等79項“零跑腿”事項上線

繼去年10月發布第一批辦事“零跑腿”事項后,今年第一季度,禪城區行政服務中心再推出39項“零跑腿”事項,讓市民實現足不出戶、掌上就可辦事。

目前“零跑腿”事項共79項,包含人社、衛計、社保、民政、殘聯、住建等部門業務,涉及老年人優待證辦理、個人參保證明打印、“金禪卡”持有人資格核準等與民生息息相關的業務。

其中,151份規范化的證照類材料和非規范化的證明類材料實現“零提交”,5項事項實現即辦即有。據統計,今年前11月,禪城區辦事“零跑腿”業務量為5885件,整體運行實現零差錯。

“‘零跑腿’改革打破了傳統辦事的時間、空間局限,不僅實現了市民隨時隨地、輕輕點擊指尖就可辦成事、辦好事,又減少了市民重復填錄信息和反復提交材料,還轉變了政府服務模式,變條件審批為信任審批,變被動服務為主動服務?!倍U城區行政服務中心相關負責人表示。

在此次改革過程中,對結果物的提取,也更人性化,使市民辦事有了新體驗。結果物可根據申請人個性化需求,以電子形式儲存于群眾的個人專屬頁面,辦事過程節節留痕,辦事結果儲存可追溯。

“以往的結果物是加蓋了部門公章的一張紙,如今的結果物實行‘雙軌制’,市民既可以選擇紙質結果物,也可選擇電子結果物?!痹撠撠熑苏f。

辦業務只需取一次號交一套材料

今年以來,為了實現“把簡單帶給群眾”,除了“零跑腿”服務,禪城區一門式改革還推出了不少創新之舉。其中在7月2日,禪城區行政服務中心聯合禪城區稅務部門、區國土部門開展的不動產涉稅登記業務“一號通辦”正式上線運行。

以往,市民完成房產交易網簽后要先到辦稅服務廳申請核價并繳稅,領取完稅憑證后才能辦理不動產登記業務,僅是申請辦理,就需要取兩次號、交兩套資料。不動產涉稅登記業務“一號通辦”上線后,只需要提交納稅、登記共一套材料,由受理窗口統一收取,即可完成涉稅手續及不動產登記業務申請。

截至目前,被納入“一號通辦”的不動產涉稅登記業務類型包括:禪城區(南莊鎮除外)范圍內的自然人存量房交易業務(含住宅、車位、商鋪、公寓)以及轉讓方已持有所轉移房屋產權證的自然人房產產權繼承、贈與、夫妻析產業務;禪城區國有土地范圍內買賣轉移登記(商品房轉移登記),僅限于受讓方為單位和自然人的一手住宅、非住宅(商鋪、公寓、車位/房等)涉稅轉移登記,暫不含未取得房屋平面圖的房產、單位轉制前房產及南莊區域房產等。

“以一般自然人二手非住房(車位、商鋪、公寓等)買賣轉移登記業務辦理為例(即不涉及任何稅收優惠審批和特殊產權證明),改革前,市民需要提交通用涉稅資料13份、通用登記資料6份,共19份材料;改革后,市民只需要提供納稅、登記共9份材料,就可以完成相關事項辦理,材料精簡超過一半?!倍U城區行政服務中心相關負責人介紹。

據估算,推行“一號通辦”后,不動產涉稅登記系列事項辦理時間可縮短50%以上,精簡業務資料40%以上,減少市民跑腿且大大降低辦事成本。數據顯示,今年7月上線運行以來,“一號通辦”成功受理業務3597件,不動產登記效率大大提升。同時,通過梳理整合工作環節和流程,不動產抵押登記等81個(含6個組合登記)服務事項實現辦理時限大幅壓縮至5個工作日以內。

■數讀一門式改革成績

2018年1-11月,禪城一門式業務量達264萬件,群眾滿意度為99.95%,共接待全國各地來訪團218批次。

辦事少費時

賦予窗口部分審批職能,部分事項實現立等可取。據統計,近70%的業務辦理量實現即辦。

辦事少跑腿

實現“線上申請,網上審批,一口辦結,立等可取”,省時高效。目前,六成以上法人事項實現全程網上辦理,1/3的申辦人選擇在辦公室或家里通過互聯網、手機終端進行網上辦事,1/5的業務是非上班時間網上提交的。

辦事少帶材料

通過部門間信息共享互認,大大減少申請人提交材料的數量,改革后,570個事項共減少材料535份。(轉載:南方日報)

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